九游娱乐,九游娱乐官网,九游app,九游下载安卓,九游体育,九游,九游下载,九游体育娱乐,九游体育app,九游体育网页版,九游真人,九游棋牌,九游捕鱼,九游娱乐靠谱吗,九游体育官网,九游官网

　　现代化产业体系加速构建。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”补链延链、优化升级，种业和深海“两大未来产业”积厚成势。崖州湾科技城高新区创新引擎作用凸显，集聚崖州湾国家实验室等国家级、省部级科创平台51个，种业、深海企业超4000家，2024年营业收入突破500亿元，较2020年翻一番。2024年全社会研发经费投入占GDP比重提升至4.18%，分别高于全国、全省平均水平1.5、2.8个百分点。中央商务区现代商贸、现代金融产业入选全省千亿级产业集群。国际旅游消费中心核心区建设加快推进，2021-2024年全市接待游客总数、游客总花费年均分别增长7.5%、6.8%，2025年前三季度接待游客总数、游客总花费分别同比增长5.6%、8.7%。热带特色高效农业“新奇特优”效益初显，引进品种260个，国产榴莲实现规模化量产，新增一批全国名特优新农产品。

　　民生福祉持续增进。居民人均可支配收入稳步增长，由2021年的37762元提升至2024年的41540元，城乡收入差距持续缩小。守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果，脱贫人口实现持续稳定增收。就业服务体系更加完善，社会保障网进一步织密扎牢。教育资源供给提质增量，一批合作办学中小学校建成开学，海南洛桑旅游大学正式招生。公立医院改革不断深化，2家国家区域医疗中心建设扎实推进，国家中医药传承创新发展试验区加快建设，引入新加坡鹏瑞利集团开设海南自由贸易港首家外商独资医院，“大病不出市”正成为现实。文化事业和文化产业蓬勃发展，圆满承办各年度海南岛国际电影节和第十二届全国少数民族传统体育运动会，群众性文体活动广泛开展，文明城市创建取得积极成效。平安三亚、法治三亚建设成效显著，获评全国法治政府建设示范市、市域社会治理现代化试点合格城市，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　党的建设全面加强。学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化，全市干部队伍理想信念更加坚定、作风能力更加过硬、精神斗志更加饱满。推动以高质量党建引领高质量发展、高水平开放、高水平保护、高水平安全走深走实。建立市委党建引领基层治理推进机制，深入推进“直通联办”改革，在全省率先建立社区工作者职业化队伍，基层治理效能持续提升。建成一批党支部规范化示范点，整顿一批软弱涣散党组织，党的基层组织体系更加健全。深入整治突出问题，为基层减负赋能取得积极成效。纵深推进全面从严治党，狠抓以案促改促治，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力实施“机器管+”，建立“监督一张网”，大力正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深开展清廉三亚建设，政治生态持续净化、不断向好。

　　3.“十五五”时期三亚发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期，三亚处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。从挑战看，世界百年未有之大变局加速演进，国际地缘冲突易发多发，全球经济下行压力加大，对旅游业、对外贸易和投资合作带来冲击。三亚产业结构亟需优化升级，科技创新策源和成果转化能力有待进一步提高，城乡发展不平衡不充分、民生领域短板等问题比较突出。封关运作后在贸易、金融、数据、走私、社会稳定等方面的风险隐患增多，既“放得活”又“管得好”面临严峻考验。从机遇看，全球经济处于产业链供应链深度调整期、新一轮科技革命和产业变革重大机遇期、大国博弈战略相持期，为三亚发挥独特作用创造了条件。全国统一大市场加速构建，海南自由贸易港高标准建设，实施更高水平对外开放政策，都将给三亚加快改革开放发展带来重大机遇。三亚在连接国内国际市场、对接东南亚中具有天然区位优势，有望成为国内国际双循环的战略枢纽。“四大主导产业”加速补链延链、优化升级，种业、深海、生物制造等未来产业加快培育壮大，具有三亚特色和优势的现代化产业体系基本建成，新质生产力培育初见成效，为经济跨越式发展提供了强劲引擎。作为国际知名旅游目的地，在吸引全球高端要素、打造国际旅游消费中心核心区方面潜力巨大。

　　4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造“一标杆、五个区”发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，确保在基本实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列上取得决定性进展。

　　15.夯实全域生态安全屏障。加强生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接，严守生态保护红线。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，守牢海洋生态环保底线。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进重点区域重要生态系统保护和修复重大工程，增强生态系统固碳和气候调节能力。科学规划建设城市公园绿地，推进国土绿化攻坚，加强湿地系统保护，着力建设“公园城市”、“森林城市”、“湿地城市”。加强环境风险防控，完善海上溢油等突发生态环境事件应对体系，提升应急保障、应急准备和响应处置能力。加强生物多样性保护，有效防范外来物种入侵，维护生态平衡。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，健全生态环境保护督察反馈问题整改工作机制，落实领导干部生态环境保护责任制。

　　18.丰富高品质旅游消费供给。构建以三亚中心城区为旅游综合服务发展核，以海洋观光体验旅游为主导、以环岛旅游公路景点旅游和北部山水乡村旅游为补充的生态休闲旅游发展带，形成多元多层次多业态旅游发展格局。重点发展海洋旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、低空旅游等主题产品体系，推动旅游消费场景多元化、个性化升级。扎实推进国际邮轮港、主题乐园、国家海岸消费集群等建设，打造亚太游艇之都、演艺美食之都、浪漫时尚之城、科创文旅高地。创新发展“免税+旅游”、“邮轮+旅游”、“会演+旅游”、“科技+旅游”、“珠宝+旅游”、“乡村+旅游”等融合业态，培育情绪消费、数字消费、绿色消费、体验消费等新型消费场景，构建高端引领、内容创新、业态融合、全域覆盖的旅游消费供给体系。

　　22.深入实施种业振兴战略。坚持“向种图强”，加快推进“南繁硅谷”建设，完善国家级、省部级科技创新平台服务保障体系，全力保障崖州湾国家实验室高质量建设发展，推动国家耐盐碱水稻技术创新中心、热带作物生物育种全国重点实验室等高能级平台发展。构建“育繁推服”体系，加强种源关键核心技术攻关，推动“种源+种业+种市”一体化发展，做强科研服务型南繁种业CRO，大力发展生物育种、制种业和种子贸易，发展壮大种业新质生产力。积极创建国家级种业知识产权运营中心，不断提升种业市场监管能力和种业知识产权保护水平。建设全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛专区。发展从育种育苗、生态养殖到餐桌供应、生物制品研发的水产全产业链。加强国际交流合作，积极融入种业贸易全球化网络，打通种业交易新通道，打造国家级育制种高地和种业开放合作基地。

　　23.加快实施深海科技创新战略。谋划争取国家级深海科技创新平台，加快重大科创平台设施建设，完善深海综合服务保障体系，支持服务建好国家海洋综合试验场(深海)等平台基地，打造深海科技创新策源地。聚焦深海进入、深海探测、深海开发和深海保护，建设面向全球的深海战略性新兴产业集群，大力发展深海总装集成、关键重要小件制造、深海探测(通讯、导航、开发)设备和深海机器人研发制造、转化应用等深海装备制造业，打造现代深海产业聚集地，加快培育海洋新质生产力。积极推进深海科技交流合作，打造深海科技创新国际合作高地。高标准规划建设崖州湾科技城高新区、生物谷等，大力发展科技服务业，推进产城深度融合，建设一流的现代化科技产业新城。

　　24.一体推进教育科技人才发展。深入贯彻落实“百万英才兴海南”行动，高标准推进海南自由贸易港人才荟萃之岛、技术创新之岛三亚核心承载区建设，持续优化引才机制，拓宽聚才渠道，建设高水平人才队伍。紧紧围绕国家战略需求、科技创新和产业发展，以崖州湾科技城科教融汇示范区建设为重要抓手，推动高校、科研机构与企业共建共育共享，加快构建以产业需求为导向的人才培养体系和校企协同机制。坚持“破四唯”和“立新标”并举，深化科教界“帽子”治理，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，着力构建用好用活人才的工作机制。深化国际人才管理改革，用好高技术人才引进制度和相关签证政策，完善职业资格认可和薪酬待遇体系，吸引用好国际人才。持续强化对人才的政治引领，切实提高人才服务保障水平，完善全周期服务链条，营造近悦远来、宜居宜业的人才发展环境，不断增强人才的归属感、获得感和成就感。

　　25.营造充满活力的创新生态。大力营造“政产学研金服用”健全一体的创新生态，为科技创新和产业创新创造优良环境和优越条件。主动对接保障国家战略科技力量，构建以国家实验室(基地)、全国重点实验室和国家技术创新中心为龙头、省重点实验室为支撑的科技创新体系，集聚原始创新策源和关键核心技术攻关力量。支持科研院所和企业共建创新联合体和创新联盟，健全“揭榜挂帅”机制，合力开展重大科技攻关。加快构建高新技术“种子企业、瞪羚企业、领军企业”精英梯队，梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，加快形成以企业为主要载体、以教育助力支撑科技创新、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺教育科研的良性循环发展格局。谋划建设国际科研创新集聚区，鼓励企业、高校和科研机构开展国际科技合作，鼓励国内外研发机构、跨国企业在三亚设立研发中心和组建联合研发机构，推进“飞地园区”建设。

　　26.推动热带特色高效农业提质增效。大力发展榴莲等“新奇特优”热带果蔬，推进琼台农业合作，积极引进同纬度热带水果新品，形成“首种优势”。推广“树上熟”采摘制度与绿色防控技术，推动三亚芒果产业高质量发展。发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业。加快发展现代畜牧业，推动畜牧业生态化、设施化转型升级。加快发展现代渔业，发展多营养层次综合海洋养殖业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区，开发休闲渔业新业态，促进渔旅深度融合。深化农业“接二连三”行动，打造“生产+科研+加工”一体化产业生态，提升农产品附加值和竞争力，推动全产业链升级。特色化发展高端食品、绿色饮料加工业，打造现代食品饮料加工产业集群。做好“土特产”文章，增加绿色优质农产品供给，提高农产品质量安全水平，构建三亚市农产品区域公用品牌体系。加强仓储物流体系建设，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。

　　27.推动现代服务业优质高效发展。大力发展总部经济，吸引国内外知名企业在三亚设立区域总部、功能型总部和结算中心。大力发展现代金融业，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇文章”，做强做实海南国际清算所、海南国际商品交易中心等功能平台，用好自由贸易账户(EF账户)体系，推动符合条件的企业设立跨境资金集中运营中心，推进跨境资产管理试点业务提质上量，探索发展离岸人民币业务，积极探索发展融资租赁、财富管理等业务，提升金融服务实体经济水平。加快发展现代物流业，强化空港型国家物流枢纽功能，完善物流服务体系，提升物流服务能力。加强中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心建设和运营，培育发展文物艺术品展览、交易。积极发展会展演艺文体业，引进培育一批国内外知名商业性展览和国际性会议，积极举办有影响力的演艺和体育赛事。大力发展健康服务业，重点发展高端医疗、轻医美和健康养生服务，支持市中医院建设国家中医药服务出口基地。加快国家服务贸易创新发展示范区、跨境电子商务综合试验区建设，培育发展免税零售、跨境电商等现代商贸业。加快琼港经济合作示范区等专业服务平台建设，引进国际知名规划设计、财会审计、法律服务、评级服务、检测认证、人力资源、环保服务等专业服务企业。

　　28.推动先进制造业和新兴产业、未来产业集群发展。加快推进金谷产业园建设，大力发展黄金精炼加工、珠宝设计加工，打造现代黄金珠宝加工产业集群。加快布局发展游艇研发、设计、制造、运维，发展“两头在外”保税维修业务。聚焦种业、深海、空天信息、生物制造、新能源、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，实施创新工程，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。推进“向天图强”，加快三亚遥感信息产业园建设，推动三亚数学与物理国际研究中心建成投用，培育发展量子科技、卫星导航、遥感测控等产业。加快三亚数字经济产业园建设，持续完善数字经济基础设施，推动跨境数据安全有序流动，推动数字经济和实体经济融合发展。积极发展脑机接口、具身智能等应用，培育新的经济增长点。

　　30.大力提振消费。做优做强高端购物、医疗、教育“三篇消费文章”，擦亮免税购物“金字招牌”，推动免税购物从品类齐全向品牌首发、限量定制升级，加快“免税+”业态深度融合，构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局；推动高端医疗消费，引进国际知名医疗机构与专业人才，培育健康管理、康复医学等优势专科；扩大教育服务消费，支持境外理工农医类高水平大学、职业院校在三亚独立办学，打造高水平研学旅行基地。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。大力发展夜间经济、即时零售，积极引进首发、首秀、首展、首店、首品等“首发经济”，拓展节庆、赛事、展会、国货“潮品”等消费新场景，加强“清凉城市”建设，努力实现旺季更旺、淡季不淡。建设国际化商圈，发展特色商业街区。健全市、区、村三级商业体系，释放乡村消费潜力。落实休息休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制。

　　31.扩大有效投资。深化投融资体制改革，优化政府投资结构和方向，发挥政府投资对社会投资的撬动作用，提高投资综合效益。围绕重点产业、新型基础设施、新型城镇化、民生保障等重点领域，谋划储备实施一批重大项目。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。依托省市投资基金，引导设立股权投资、创业投资等，聚合投入种业、深海等优势产业。激发民间投资活力，常态化向民间资本推介优质项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。实施投融资能力提升专项行动，健全项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”工作机制，完善“投融建运管退”一体化推进体系，提高项目全生命周期服务能力。强化招商引资，围绕产业规划和区域布局，构建“链长+链主+链创”，开展以商招商、以院所招商、以基金招商和以应用场景招商，提升招商引资质效。

　　32.融入和服务全国统一大市场建设。强大国内市场是加快构建新发展格局的重要基础。贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则，全面落实市场准入“全国一张清单”和海南自由贸易港放宽市场准入特别措施。完善公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度，破除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。加强产品质量安全监管，探索建立“免税商品电子质量护照”等新型监管模式。用好海南国际投资“单一窗口”，聚焦外商投资、外籍人士办事等高频服务事项，提升外资服务保障水平。深化商事制度改革，推动高频事项“一窗受理”，推进培育更多“高效办成一件事”场景。推动市场主体转型发展，鼓励“小升规、个转企、分改子”，助力市场主体提能升级。

　　33.提升农业综合生产能力和质量效益。守牢粮食安全底线，加强撂荒耕地整治，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在10万亩以上、耕地保有量稳定在22.98万亩。增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续开展粮食单产提升行动，大力推广“稻菜轮作”模式。持续推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效。推进灌区工程和农业水利基础设施现代化建设改造，增强乡村振兴水利支撑能力。提升农业组织化水平，发展现代设施农业、智慧农业，梯次培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。

　　34.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。增强乡村规划引领效能，强化村庄风貌管控，打造山海互动和美乡村风景线，推动形成各具特色的和美乡村示范带。持续整治提升农村人居环境，常态化开展村庄清洁行动，推进农村厕所革命，完善垃圾污水处理体系。完善农村基础设施建设，推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。引导和促进民宿升级发展，培育认定一批省级共享农庄，打造乡村旅游网红打卡地，推动“农庄+乡村+景区”联动，构建乡村精品旅游线路。健全建管并重长效机制，巩固和美乡村建设成效。

　　35.建立健全强农惠农富农体制机制。深化农村土地制度改革，拓展第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，完善土地经营权流转制度。创新农村土地集约利用模式，开展全域土地综合整治试点，盘活闲置农房和集体经营性建设用地。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村集体经营性建设用地入市改革。强化农村“三资”管理，建立健全集体资产监管长效机制，探索开展农村集体经济经理人试点工作，完善“村集体+”利益连接机制，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革和用水权改革。完善乡村振兴多元化投入机制，鼓励民营企业参与乡村振兴、光彩事业等项目，健全联农带农机制，引导鼓励农民发展多种经营，促进农民稳定增收。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

　　强化国际门户枢纽地位，加快推进国际空港、国际海港建设，打造具有国际服务功能的国际性综合交通枢纽城市。提升三亚凤凰国际机场综合服务保障能力，推动三亚新机场及临空经济区建设，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。加快建设三亚国际邮轮港，打造亚太区域国际邮轮门户枢纽。高标准规划建设运营南山科考港，兼顾客货运功能，推进港产城一体化发展。增强铁路客运枢纽中转换乘功能。加快建设G98环岛高速公路大三亚段扩容工程，完善普通国省道网络，谋划推进三乐线东延伸段轨道交通公交化项目建设和海棠湾高铁站TOD综合开发建设，积极构建“外联内畅、快进快出”的骨干路网格局。加快推进三亚国家综合货运枢纽补链强链建设，推动交通物流降本提质增效。建设“铁水公空”高效衔接的现代化城市综合交通体系，谋划北横通道建设，优化中心城区路网结构，构建中心城区“30分钟出行圈”。健全智慧交通体系，治理打通中心城区堵点和断头路，建设快速路，提升交通通行效率。改造升级城区主干道人车分流慢行系统，将鹿城大道等主干道打造成为三亚中央活力景观客厅，促进交通与城市生活、产业发展协调互促。强化规划、住建部门路权统筹职能，构建“机非分离、人车安全”的路网体系。

　　按照“适度超前、留有余地”原则，实施一批水、电、气基础设施工程，提升支撑能力和保障水平。建设安全韧性现代化水网，优化区域水资源配置，积极融入省级水网骨干布局，推进新民、龙潭水库建设，全面提升水资源调蓄与供给能力。加强防洪排涝管网和减灾救灾体系建设，开展三亚河、藤桥河、宁远河、大茅水等河道综合治理工程，推进中小型病险水库、水闸除险加固。构建清洁能源服务体系，加快羊林抽水蓄能电站建设，推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。加快智能韧性电网系统建设，大力推进变电站建设和城乡配电网升级改造，完成新一轮农村电网改造升级，提升电网抗灾能力，推动充电基础设施与智能电网、分布式光伏、智能交通融合发展，打造能源互联网示范工程。加强油气供应输配网络建设，进一步完善城乡燃气基础设施，推动燃气管网由主城区向农村延伸。大力推进水、电、气直抄入户。

　　按照“东精、南联、西拓、北抬、中优”空间发展战略，统筹全市陆海功能布局、设施建设和资源配置。做优中心城区，高质量实施旧城更新，谋划推进新城建设，统筹人口疏解和功能优化布局；做精国际旅游消费中心核心区，补强海棠湾-亚龙湾旅游和现代服务业功能，加强公共服务、居住服务和城市功能配套；做大崖州湾科技城高新区，立足服务国家战略，打造南繁种业和深海科技的创新策源地，推动“科技新城”向“产业新城”升级；做优G98北抬组团，借助G98环岛高速公路大三亚段扩容工程对城市纵深发展的带动作用，在新旧绕城高速公路之间规划布局多个“小而精，精而美”空间拓展组团，依托路网重塑城市空间骨架；做强自由贸易港南联前沿阵地，划定海洋功能区，发展以海洋旅游、海洋渔业、海洋运输、海洋科考等为核心的海洋经济，服务海洋强国建设。坚持规划统筹、统筹规划，科学规划建设产业园区、公共服务设施和住宅小区，构筑“人产城融合、职住服均衡”的城镇空间，塑造“山、海、河、城”相映相融的国际城市天际线，全面形成“各区一体、城乡协调、内快外畅、错位发展”的现代化城市新格局。

　　统筹推进新型城镇化，加快构建适应三亚人口“净流入”趋势的城镇服务保障体系。深化户籍制度改革，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等与迁入地户籍人口同等权利，科学有序推进农业转移人口市民化。推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强，推进城市基础设施管理和城市管理队伍建设，提高城市精细化专业化管理水平。加强海绵城市建设，提升城市韧性和安全保障能力。合理使用城市地下空间资源，提升城市地下管网建设管理水平，保障市政设施集约安全。推进房地产高质量发展，加强“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造具有三亚特色的现代化人民城市。创新垦地融合发展模式，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展，加快推进南田、南滨等垦地融合示范区建设。深入推进城乡融合，实现城乡一体化发展。

　　保护好运用好传承好三亚历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，保护好历史文化名城、街区、村镇等文化遗产，充分挖掘冼夫人、鉴真、黄道婆、钟芳等历史名人时代价值。弘扬琼崖革命文化，加强烈士纪念设施建设、修缮、管理和维护，建好红色基因库和红色教育基地，推动红色题材文艺创作。加强民俗文化保护，传承好崖州文化、黎族传统纺染织绣技艺、苗绣等非物质文化遗产，开展好“中华优秀传统文化在崖州”系列活动，推动“文物+非遗+旅游”融合发展。充分挖掘三亚海洋文化遗产，加强南海文化挖掘和水下文物保护。健全城乡公共文化服务体系，建设书香三亚和学习型社会，丰富城乡群众精神文化生活。推进文化惠民工程，谋划实施文化设施升级、文物保护利用、文化艺术繁荣等重点文化工程，推动落笔洞遗址创建国家考古遗址公园，积极推进市美术馆、科技馆、青少年宫等建设。推动崖州古城保护、利用和开发，创建国家级历史文化名城。完善公共健身体育基础设施体系，建设国家体育南方训练基地，办好第六届亚洲沙滩运动会等国际性活动，统筹推进群众体育和竞技体育发展。

　　实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动扩大就业容量和提升就业质量有机结合。强化产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。健全终身职业技能培训制度，完善就业支持和公共服务体系，支持高校毕业生、农民工、退役军人、随军家属、脱贫人口等重点群体就业。全面推行企业新型学徒制度，培育特色劳务品牌。推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。完善收入分配制度，稳步扩大中等收入群体规模，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，拓宽居民工资性、经营性、财产性等多元增收渠道。健全根治欠薪工作长效机制。

　　持续推进新时代立德树人工程，坚持“五育并举”，突出加强青少年理想信念教育，促进思政课堂和社会课堂有效融合。完善教育评价体系，扩大优质教育资源供给。健全与人口变化相适应的学位供需动态监测与教育资源配置机制，优化中小学校布局调整，加强农村寄宿制学校标准化建设和特殊教育学校建设。稳步扩大免费教育范围，统筹学前教育优质普惠发展，加快推进义务教育优质均衡发展，推动高中教育特色化发展，引导民办教育规范健康发展。加强中小学心理健康工作。弘扬教育家精神，继续实施“好校长、好教师”引育工程和“银发精英”汇聚计划，强化教师待遇和权益保障，培养造就高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。提升教育现代化水平，深入落实教育数字化战略，助力“智慧教育岛”建设，优化终身学习公共服务。推动职业教育和高等教育优化学科专业设置，提升关键办学能力，深化职普融通、产教融合。支持海南热带海洋学院、三亚学院更名大学，推动三亚航空旅游职业学院新校区建设与搬迁，全面提升办学层次和人才培养能力。

　　实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命与人均健康水平。锚定“小病不进城、大病不出市”目标，充分发挥国家区域医疗中心功能作用，持续推动优质医疗资源扩容下沉，不断提升集团化办医水平。建设现代化医疗服务体系，优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体建设。鼓励和支持外资、民营医院规范发展。织密公共卫生风险防控网络，加强重大传染病监测预警、检验检测、血液保障等能力建设，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。加强慢性病综合防治，发展防筛治康管全链条服务。持续深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医药品价格形成和集采考核机制，切实提升医疗服务便利度、降低群众医疗费用。促进中西医协同发展，加强黎苗医药传承保护，深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设。

　　把捍卫政治安全放在首位，加强重点领域国家安全能力建设，落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。重视支持国家安全事业发展，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化国家安全体系。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。优化应急管理机制，健全应急处置保障体系，夯实基层应急基础与力量，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理新格局。常态化开展扫黑除恶，坚决严厉打击黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等违法犯罪。强化食品药品安全监管，建立全链条安全监管体系。探索联防联控群防群治新模式，构建现代化社会治安防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强重点人群服务管理。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进未成年人保护体系建设。

　　牢牢把握坚持党中央集中统一领导的最高政治原则，健全习关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署、省委工作要求贯彻落实和督促检查机制，确保政令畅通、令行禁止。发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用，把党的领导贯穿“十五五”规划实施各领域全过程。完善落实“第一议题”、党委(党组)理论学习中心组学习、领导班子读书班等制度，增强基层党员、干部学习培训针对性实效性，推动理论武装入心见行。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，完善“三重一大”决策和监督机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。统筹推进各领域基层党组织建设，积极探索新兴领域党建工作有效途径，加强和改进园区党建工作。增强党组织政治功能和组织功能，深入实施自由贸易港先锋行动，扎实抓好党建引领“1+3”系列文件落实，健全完善党建引领体系和工作机制。完善党员教育管理、作用发挥机制，充分发挥党员在深化改革、对外开放、产业发展、乡村振兴等重点工作中的先锋模范作用。

　　树立鲜明的选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，考准考实干部忠诚度廉洁度。坚持在“三重一线”培养使用干部，推进领导干部能上能下常态化、不担当不作为问题查纠常态化，激励干部担当作为、干事创业。加强正确政绩观教育，高质量实施干部能力培养提升计划，加强干部挂职锻炼，全面提升干部思想、本领和作风。健全素质培养、知事识人、选拔任用、严格管理、正向激励“五大体系”，完善发现识别优秀干部常态化工作机制，吸引和选聘急需紧缺人才到国有企业、法定机构任职。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对“一把手”、关键岗位干部、年轻干部、新提拔干部的教育管理监督，常态化开展谈心谈话和警示教育，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。

　　巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深入开展整治为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正用人风气、防止潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、加强家风家教建设等方面加大力度，坚决防止、严厉查处“七个有之”问题。持续深化“监督一张网”、“机器管+”建设，推动“机器管+”系统链接至“监督一张网”平台，加强对权力配置、运行的规范和全过程监督。持之以恒加强党性教育，推进党纪学习教育常态化长效化，分层分类、靶向施策开展警示教育，做深做实以案促教、以案促改、以案促治。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，重点查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效路径，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力营造风清气正的政治生态。

　　坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大监督和审计监督等各类监督贯通协调，加强对“一府、一委、两院”依法履职监督。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，完善政党协商机制、拓宽政党协商渠道，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商议政成果采纳、落实、转化及跟进督促、及时反馈的常态化机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全市干部群众投身推动海南自由贸易港建设和三亚高质量发展。完善大统战工作格局，落实中国新型政党制度，全面推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化“三亚实践”。加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济“两个健康”，完善港澳台和侨务工作机制。完善民主决策机制，充分发挥三亚智库在科学决策、民主决策中的参谋作用。

　　坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。聚焦经济发展、生态文明、社会治理等重点领域，加强立法规划，提高立法质量，为三亚高质量发展护航。推动制度创新成果法治化，实现从“政策红利”向“制度红利”转变。健全规范涉企执法长效机制，实行包容审慎监管。完善国际商事纠纷解决机制,建立“调解+仲裁+诉讼”一站式解决机制。加强法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制，加强行政复议工作。完善审判体制机制。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性、时效性。健全执行机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，持续增强全民法治意识和法治素养。

　　科学制定市、区“十五五”规划纲要及专项规划，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，增强前瞻性、创新性、可操作性，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划要增加政府履行职责的约束性指标，强化可行性论证和重大工程项目支撑，明确责任主体和建设时序。完善与我市特色产业、服务消费等业态相适配的指标体系和统计方法。加强规划统一管理，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力营造开放包容的政策环境和社会氛围，充分激发各类人才创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、共同投身海南自由贸易港建设、推动三亚高质量发展的生动局面。